目  錄

 

1.全面加強黨的紀律建設 為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障……………………………………………  2

2.為奮進新征程提供堅強紀律保障——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》……………………………………………………………… 13

3.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀……… 31

4.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2023年版）解讀｜準確把握《條例》總則修訂的重點…………………………………………………………… 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*以上資料均來源于“中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)”

全面加強黨的紀律建設 為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障

 

2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一、深刻認識修訂《條例》的重要意義

習近平總書記指出，要全面加強黨的紀律建設，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求。黨的十八大以來，黨中央三次修訂《條例》，始終堅持嚴的基調(diào)，不斷完善紀律規(guī)矩，釋放了從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。

一是促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求。“兩個確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須以嚴明紀律作保障。黨紀處分條例作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用?！稐l例》堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導的各項部署要求，突出政治紀律和政治規(guī)矩，有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進，使全黨團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”。

二是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。思想是行動的先導。黨的十九大以來，習近平總書記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！稐l例》將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作，有利于為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。

三是堅持問題導向，用嚴明的紀律管全黨治全黨的現(xiàn)實需要。新時代十年，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。同時應清醒看到，管黨治黨還面臨一些問題：貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題不容忽視，政治騙子仍有市場，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在，違反國家財經(jīng)紀律、統(tǒng)計造假問題時有發(fā)生等?！稐l例》堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

四是總結(jié)從嚴管黨治黨經(jīng)驗、實現(xiàn)制度與時俱進的實踐要求。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨中央持之以恒加強紀律建設，聚焦“關鍵少數(shù)”抓紀律，健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，推進領導干部能上能下工作，整治形式主義為基層減負，深入治理民生領域腐敗和不正之風，紀律建設取得重要的實踐成果和制度成果。《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，與時俱進完善紀律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、準確把握《條例》修訂的主旨要義

《條例》是管黨治黨的重要基礎性法規(guī)。修訂《條例》，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持全面從嚴，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學立規(guī)，不斷扎緊織密制度籠子。我們要認真學習理解《條例》，準確把握《條例》的內(nèi)涵要義和實踐要求。

（一）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記反復強調(diào)，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位?！稐l例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。一是牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅持自我革命”、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。三是落實黨的二十大關于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀律中充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為由違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。四是充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。五是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。

（二）加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！稐l例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調(diào)，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”、“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。一是堅持責任上全鏈條。不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規(guī)定，而且充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內(nèi)的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。二是堅持管理上全周期。堅持及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大黨章修正案精神，明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內(nèi)容，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設防，使干部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤。不僅充實對在職黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、實施有關不廉潔行為的處分規(guī)定，而且完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務影響為親友謀利行為的處分規(guī)定，不因黨員干部離崗而降低對其的要求。切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定，促進黨員做到網(wǎng)上、線下一個樣，繃緊網(wǎng)絡不是法外之地這根弦。三是堅持對象上全覆蓋。將違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象，由“黨員領導干部”擴展到全體黨員，以增強現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。在規(guī)范黨員領導干部本人不廉潔行為的同時，加強對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規(guī)行為的規(guī)制，完善領導干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進黨員領導干部自重自省自警自勵，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

（三）引導激勵黨員干部敢于擔當、積極作為。習近平總書記強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！稐l例》堅持實事求是，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進黨員、干部敢于斗爭、正確履職。落實黨的二十大報告關于“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成”的要求，立足引導黨員敢于擔當、積極作為，增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。著眼促進黨員履職盡責、規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定。二是推動黨員、干部在增進群眾感情、維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。落實推進鄉(xiāng)村全面振興要求，與時俱進將扶貧領域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益行為，促進黨員在服務“三農(nóng)”中把責任扛在肩上、抓在手上。三是推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線。增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實在授予學術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。四是落實“三個區(qū)分開來”要求。完善總則中“紀律處分運用規(guī)則”相關條款，要求區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)，促進黨員正確立身做事、積極擔當作為。在分則中增加對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，防止問責泛化濫用，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）堅持黨性黨風黨紀一起抓。習近平總書記強調(diào)，黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。堅強的黨性、優(yōu)良的作風、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點?！稐l例》堅持明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，持續(xù)放大標本兼治的綜合效能，保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。一是注重從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀律滋養(yǎng)，在總則中增寫“堅守初心使命”、“弘揚偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導黨員、干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng)。二是針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等處分規(guī)定。三是落實習近平總書記反復強調(diào)的“堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”重要要求，引導廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對公務活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，促進廣大黨員錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風引領社風民風。

（五）促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。習近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！稐l例》堅持把紀律挺在前面，貫通規(guī)紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用黨紀、國法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準執(zhí)紀、紀法協(xié)同。一是完善紀法銜接條款，明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍。二是促進黨紀政務等處分相匹配，明確對于在黨外組織擔任職務的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務處分的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務；要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務以上處分。三是借鑒國家法律有關規(guī)定，充實完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規(guī)則、共同違紀數(shù)額認定標準、經(jīng)濟損失計算規(guī)則等內(nèi)容，推動形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。

三、抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，以嚴明的紀律推進黨的自我革命

各級黨組織和廣大黨員必須把學習貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務，深刻領會修訂《條例》的重要意義，全面準確理解《條例》的豐富內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺將紀律要求內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨目標一致、團結(jié)一致、步調(diào)一致。

一是在服務黨和國家大局中學習領會《條例》的主旨要義。習近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨要團結(jié)帶領全國人民勝利實現(xiàn)黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，就必須發(fā)揚徹底的自我革命精神，以黨的自我革命引領社會革命。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。在學習《條例》過程中，廣大黨員要深刻領悟習近平總書記關于推進黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設重要論述，心懷“國之大者”，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，深入領會修訂《條例》的重點內(nèi)容和著力方向，強化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在新時代新征程上作出新貢獻。

二是加強黨紀教育，增強遵規(guī)守紀自覺。我們黨歷來強調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀律”。習近平總書記多次指出，要養(yǎng)成紀律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。黨員、干部要深入領會加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，注重從思想上固本培元，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風融入日常、化為習慣。各級黨組織要推進紀律教育常態(tài)化，加大《條例》宣傳教育力度，營造學紀、知紀、明紀、守紀濃厚氛圍，把《條例》納入黨員、干部培訓必修課，引導大家搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀刻印在心。

三是敢于善于斗爭，嚴格精準執(zhí)紀。新修訂的《條例》完善了紀律處分運用規(guī)則，加強了紀法銜接，充實了違紀情形，細化了處分規(guī)定，是黨組織執(zhí)行和維護紀律的基本標尺。各級黨組織要堅持把紀律挺在前面，做到紀律面前人人平等、執(zhí)行紀律沒有例外，對違反黨規(guī)黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。要促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，從政治上、紀法規(guī)定上全面評價違紀違法干部，形成紀法合力。要堅持實事求是，深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，準確把握政策策略，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為切實統(tǒng)一起來，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

 

為奮進新征程提供堅強紀律保障

——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

 

12月27日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文公布，這是黨的十八大以來，黨中央對該條例的第三次修訂，再次釋放出以嚴明紀律管全黨治全黨的鮮明信號。

條例為何再次修訂？此次修訂有哪些突出特點？將對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神

黨的十八大以來，《黨紀處分條例》先后于2015年、2018年進行過兩次修訂。黨的二十大后再次修訂，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的必然要求，是將黨章要求具體化為紀律規(guī)定的實際行動，也是實現(xiàn)和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家法律相銜接的生動體現(xiàn)。

條例貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，首先體現(xiàn)在總則的幾處增寫中：

在第二條指導思想中增寫“弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容；

在第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容；

在第四條工作原則中增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”等內(nèi)容；

……

與此同時，在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等各項紀律的具體條款中，處處體現(xiàn)出對黨的二十大精神和黨章的貫徹落實——

落實黨的二十大報告關于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的要求，充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”“政績工程”的行為由違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。

落實黨的二十大報告關于“推動干部能上能下、能進能出”的要求，在組織紀律中增加對在推進領導干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，推動形成良好用人導向和從政環(huán)境。

落實黨的二十大報告關于“加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成”的要求，立足引導黨員敢于擔當、積極作為，在工作紀律中增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。

落實黨章關于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的要求，聚焦保障人才評價機制落實，在組織紀律中增加對在授予學術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定……

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責同志表示，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，黨紀處分條例對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。條例再次修訂，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”有著重要意義。

突出問題導向，堅決糾治形式主義、官僚主義等重點、難點問題

形式主義、官僚主義是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵。經(jīng)過黨的十八大以來的嚴厲整治，形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理，但禁而未絕、改頭換面等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

對此，條例進一步增強了對搞形式主義、官僚主義行為處分規(guī)定的針對性。

在群眾紀律中，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；在工作紀律中，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定；將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律……多處修改，彰顯重點糾治形式主義、官僚主義的堅決態(tài)度。

聚焦黨員在履職盡責、規(guī)范用權(quán)方面存在的問題，條例在工作紀律中增寫了多條處分規(guī)定，充實完善對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責、濫用問責等行為的處分條款。

以統(tǒng)計造假為例，條例第一百三十九條規(guī)定，進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

同時條例還規(guī)定，對統(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

又以濫用問責為例，條例第一百三十七條規(guī)定，濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

與此同時，條例還加大對有關干預插手行為的規(guī)制力度，在工作紀律中增寫按照有關規(guī)定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規(guī)定報告或者登記，情節(jié)較重或嚴重的，給予相應黨紀處分。

2023年11月16日，在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴重違紀違法被開除黨籍的消息通報中，一處細節(jié)引人注目：私藏、閱看有嚴重政治問題的書刊。

針對執(zhí)紀監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的類似問題，條例也作出了相應修改。如在政治紀律中增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題報刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡資料，情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，同時還進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動等行為的處理處分規(guī)定。

為推動解決“新官不理舊賬”的問題，條例第一百三十條增寫一款，明確了對“黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”行為的處理處分規(guī)定。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責同志表示，條例堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

堅持與時俱進，在總結(jié)從嚴管黨治黨經(jīng)驗基礎上完善紀律規(guī)范

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。這一規(guī)定的出臺，對于規(guī)范和制約權(quán)力運行，從源頭上防范廉政風險，促進領導干部家風建設具有重要意義。

這一理念在條例中也有所體現(xiàn)。在廉潔紀律中，條例在規(guī)范領導干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規(guī)行為的規(guī)制。

以第一百零六條為例，條例對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益”以及“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”的行為都作出了明確處分規(guī)定。

與此同時，條例還完善了為親屬和其他特定關系人經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的，以及領導干部對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等的處分規(guī)定，釋放出從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

經(jīng)過新時代以來持之以恒正風肅紀，“四風”問題大幅減少，黨風政風煥然一新。但也要清楚看到，一些不正之風仍然頑固復雜，或披上“馬甲”，或轉(zhuǎn)入“地下”，潛滋暗長、隱形變異。

針對這一情況，條例完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，在廉潔紀律中增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。

條例在堅持與時俱進上還體現(xiàn)在多個方面——

如完善紀法銜接條款，促進黨紀政務處分相匹配，明確規(guī)定對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀處分，明確規(guī)定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍；落實“厲行節(jié)約、反對浪費”要求，增寫對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定；切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，增寫對違背社會公序良俗，在網(wǎng)絡空間有不當言行的行為處分規(guī)定，促進黨員繃緊網(wǎng)絡不是法外之地這根弦……

此外，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，條例落實“三個區(qū)分開來”要求，完善紀律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究紀律責任等不同情形，給予相應處理，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責同志表示，條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，與時俱進完善紀律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。下一步，將切實抓好條例貫徹執(zhí)行，以嚴明的紀律推進黨的自我革命，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

 

 

 

 

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增或修改的重點條文解讀

 

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，與時俱進完善紀律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為了幫助大家深入學習理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，本期我們約請參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進行權(quán)威解讀。

關于不予處分、不追究黨紀責任

【條文】

第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結(jié)論。

黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

【解讀】

黨的二十大強調(diào)，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。從調(diào)研情況看，落實“三個區(qū)分開來”的一個難點在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和黨員領導干部敢用、會用容錯糾錯機制，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調(diào)違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規(guī)定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應《條例》第五條關于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 （杜冬冬）

關于紀法銜接條款

【條文】

第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。

【解讀】

習近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍，更好地促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。

一是對第一款作了修改，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當前財經(jīng)領域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求，進一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。

《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財經(jīng)紀律行為的處分。關于財經(jīng)紀律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經(jīng)紀律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會計法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀和違法沒有作嚴格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財經(jīng)紀律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分開的原則，刪除了包括違反財經(jīng)紀律這一章在內(nèi)的79個與國家法律重復的條文。同時，為解決對違法行為進行黨紀處分的問題，在總則中增寫了對黨員實施違法行為給予黨紀處分的條款。此后，對違反國家財經(jīng)紀律的相關行為，就適用總則中這一紀法銜接條款進行處分?！稐l例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀律特色更加鮮明，形成了“六項紀律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅持紀法分開原則和“六項紀律”體例的基礎上，沒有在分則中增加其他紀律分類，而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責任，也要嚴格依據(jù)《條例》追究黨紀責任。

三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標準要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關規(guī)定。這次修訂作了重申和強調(diào)，旨在釋放對此類違法行為嚴懲不貸的強烈信號。 （杜冬冬）

結(jié)交、充當政治騙子

【條文】

第五十五條 搞投機鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

充當政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第五十五條，明確對搞投機鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當政治騙子行為的處分規(guī)定。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀委三次全會上進一步強調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當政治騙子，是近年來執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領導干部或者領導干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領導干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀違法干部說情消災、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領導干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結(jié)交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機鉆營。從執(zhí)紀執(zhí)法實踐看，不少嚴重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當政治騙子，嚴重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴重政治危害的非組織行為進行堅決懲治，有利于加強黨的政治建設，促進黨員、干部做到對黨忠誠老實、光明磊落。 （杜冬冬）

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，搞部門或者地方保護主義

【條文】

第五十六條 黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第五十六條增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，進一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。任何具有部門和地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領導干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地區(qū)保護的優(yōu)惠政策，設置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應當給予相應的黨紀處分。

同時，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由原來的違反工作紀律，調(diào)整到違反政治紀律。“兩個維護”是具體的，不能停留在口頭上。實踐中，有的地方和部門在落實黨中央決策部署時熱衷表態(tài)、虛于應付，把口號喊得震天響，但不見諸實際行動，最終不能掩蓋其不抓落實的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實黨中央決策部署的行為給予黨紀處分，就是要以嚴明政治紀律確保黨中央令行禁止，促使黨員領導干部以實際行動做到“兩個維護”。（王薇）

政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

【條文】

第五十七條 黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》新增第五十七條第一款，充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習近平總書記指出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應當說，大多數(shù)干部能夠積極適應新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風問題，但也有不少是因為政績觀錯位造成的。實踐中，一些領導干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴重危害。比如，有的黨員領導干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目，大搞低層次重復建設，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動黨員領導干部切實貫徹黨中央要求，認真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處。

同時，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”，樹的是個人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費，透支一個地區(qū)、領域的長遠健康發(fā)展，嚴重損害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。（王薇）

黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

【條文】

第八十條 在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作，是維護黨的紀律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應按照有關規(guī)定給予黨紀處分”，這個要求是一以貫之的。《監(jiān)察法》第十八條、《政務處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機關有權(quán)依法向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關單位和個人應當如實提供情況。在案件審查時，往往會涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當事人、涉案人，但因為知道案件相關情況，依法依規(guī)負有作證義務。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關情況時，應當增強組織觀念、強化組織意識，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作證義務，共同維護紀律審查工作的權(quán)威性和嚴肅性。（王薇）

在授予學術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利

【條文】

第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務上的影響違反有關規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》將推動服務人才強國戰(zhàn)略、促進保障人才評價機制落實作為重要著力點，在第八十六條增寫對在授予學術(shù)稱號中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。當前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，對建設中國式現(xiàn)代化至關重要。目前，在構(gòu)建這個評價體系和制度環(huán)境的過程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學術(shù)稱號評選中存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題，亟需加以有力整治。充實上述處分規(guī)定，有利于促進形成公平公正公開的評選環(huán)境，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。 （徐漢鑫）

反對特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象

【條文】

第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。

利用職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進一步充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級領導干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章還規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”?！稐l例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實，也具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐中，由于傳統(tǒng)思維和不良習俗的影響，在一些黨員干部中，封建社會那種有權(quán)不用、過期作廢，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不少市場。有的利用職權(quán)違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權(quán)力當作給親友、小團體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀律的行為較為集中?！稐l例》將“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”在廉潔紀律的第一條加以強調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀律全篇，從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到秉公用權(quán)、為政清廉。（徐漢鑫）

離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利

【條文】

第一百零五條 離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位的聘用，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務或者與原工作業(yè)務直接相關的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看處分。

黨員領導干部離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看處分。

第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

我們黨始終強調(diào)，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。此次修訂《條例》，圍繞進一步強化對黨員、干部的全周期管理，從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè)，以及利用原職務影響力為他人違規(guī)謀利兩個方面作出規(guī)定。

一是在第一百零五條第一款充實完善對離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》，擴大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍，由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員干部，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應地，擴大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，在“原任職務管轄業(yè)務”的基礎上，新增了“與原工作業(yè)務直接相關”作為禁業(yè)范圍，與《公務員法》等相關規(guī)定協(xié)調(diào)起來，使法規(guī)制度更為嚴密。同時，省級以上有關單位應結(jié)合實際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實踐中，認定“與原工作業(yè)務直接相關”的具體范圍，要結(jié)合各有關單位制定的限制清單來把握。

二是新增第一百零六條，對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來執(zhí)紀監(jiān)督情況看，有的黨員、干部退休后不甘寂寞，熱衷于為他人站臺，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作出針對性規(guī)定，其中，第一款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益”行為的處分，第二款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”行為的處分，分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關于黨員、干部在職時的類似行為相對應。增寫上述規(guī)定旨在強調(diào)，黨員、干部在職時不能濫用職權(quán)、謀取私利，退休后這些要求一以貫之，不能因退休而降低廉潔標準。（徐漢鑫）

對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

【條文】

第一百零七條 黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

【解讀】

《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領導干部應當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領導干部本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，對領導干部給予撤銷黨內(nèi)職務處分。現(xiàn)實生活中，黨員領導干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴懲；二是雖然沒有實際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實的風險，也必須予以規(guī)范。《條例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。

《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領導干部職務層次越高要求越嚴。黨員領導干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關規(guī)定，加強對親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。 （郝敏）

在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益

【條文】

第一百二十二條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；

（二）違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款；

（四）在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用；

（五）在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要；

（六）其他侵害群眾利益行為。

在鄉(xiāng)村振興領域有上述行為的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》第一百二十二條第二款充實規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入推進鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認識到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進鄉(xiāng)村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進鄉(xiāng)村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求，從而督促相關黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益的行為。 （郝敏）

“新官不理舊賬”

【條文】

第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”，要給予相應的黨紀處分。這里所規(guī)定的相關情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新任領導干部的職責。新上任的領導干部，不僅要接過權(quán)力，更要接下責任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。但在實踐中，仍有領導干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任，沒有切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，提出需要解決6個方面突出問題，其中“擔當作為方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領導干部要深刻領會黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認識、切實履責，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力，在解決“舊賬”中建立“新功”。 （郝敏）

搞形式主義、官僚主義

【條文】

第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；

（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；

（三）脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；

（四）違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；

（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規(guī)定，包括“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來，我們黨嚴格抓中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進一步強調(diào)，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個頑瘴痼疾，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵，具有頑固性和反復性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實；有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會海，等等?！稐l例》對此作了有針對性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問題，動真碰硬、務求實效。 （曾婧雅）

統(tǒng)計造假

【條文】

第一百三十九條 進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對統(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第一百三十九條，明確對進行統(tǒng)計造假以及對統(tǒng)計造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實際，為了虛增GDP數(shù)值，通過召開黨委常委會和經(jīng)濟調(diào)度會等方式，強令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計調(diào)查對象編造虛假統(tǒng)計資料；有的地方統(tǒng)計部門膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實；有的負有統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核職責的領導干部，把關不嚴、失管失察，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實負有不可推卸的責任。這些統(tǒng)計造假行為涉及人員多、行為鏈條長，嚴重敗壞黨風政風，透支黨和政府公信力，損害黨、國家和人民利益，與黨的建設的基本要求格格不入，與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求背道而馳。習近平總書記對防范和懲治統(tǒng)計造假行為多次作出重要指示批示，強調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開展統(tǒng)計造假屢禁難絕專項治理行動。《條例》貫徹習近平總書記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新增對統(tǒng)計造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計造假，不僅要執(zhí)行好國家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的剛性約束、引領帶動作用。 （曾婧雅）

違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行

【條文】

第一百五十三條 違背社會公序良俗，在公共場所、網(wǎng)絡空間有不當言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)時代，黨員在全社會發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅持對黨員進行全周期管理的與時俱進的要求。近年來，黨員不當網(wǎng)絡行為造成不良影響的事件時有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對黨員的相關網(wǎng)絡行為不加以紀律約束，會帶來不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡輿情，嚴重損害黨的形象和黨群干群關系。《條例》適應形勢發(fā)展，回應現(xiàn)實需求，在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定，切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，促進黨員時時刻刻嚴格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個樣。當然，虛擬空間與實體空間只是場景不同，相關行為表現(xiàn)的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項紀律”的不少行為，都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如，在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的，屬于違反政治紀律；網(wǎng)上違規(guī)收送電子紅包的，屬于違反廉潔紀律，等等，要分別適用相關紀律中的對應條款予以處分。 （曾婧雅）